蘭州市信鴿協會

轉發中國信鴿協會裁判委員會主任宋智海在全國工作會議上的講話

2018/12/24 13:31:07  瀏覽: 19652 

勇擔當、善作為,強化主體責任是推進協會工作

有序發展的重要環節

各位領導、各位同仁:

當前,我國正處于社會組織管理制度深化改革,促進社會組織依法依規、規范有序發展關鍵階段。強化行業自主、自律行為,建立健全并完善各項規章制度,穩步推進信鴿活動健康良性發展,是衡量各級協會組織建設的一項重要的工作任務與指標。

一、完善制度,從規范基層協會資質及組織建設管理入手

多年以來,行業協會轄下的基層組織與地方協會交叉發行足環引發的糾紛與矛盾屢有發生。最近幾年,江蘇省基層協會、青海省西寧市信鴿協會與火車頭基層組織;甘肅省基層協會與石油系統基層組織由此而產生的一系列紛擾尤為突出,屬事雙方投訴不斷,已經引起中國信鴿協會及兩家行業協會的高度重視。

上述矛盾雖然發生在基層,而根本原因在于源頭管理和制度設計存在缺失,說到底,就是一個利益問題。因此,中國信鴿協會及其行業協會有必要在即將換屆之際,制定新一屆委員會的工作總目標,以問題為導向,對包括行業協會在內的各級協會依照國務院2016年修訂的《社會團體登記管理條例》第三條(三)款:“機關、團體、企事業內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體。”之規定,我想這個規定不難理解,那就是說經過民政部門批復的為具有法人資格社會團體,而機關團體企工業單位批準成立的非主體資質,而且在本單位內部開展活動的團體,前提是構成人員一定是內部職工。因此,我們的行業協會真的有必要對行業的團體會員進行一次全面梳理整頓,同時啟動資質審核、認定、注冊工作,明確界定并規范入會條件及發行足環渠道,以管控足環發行為抓手,清理個別既無民政、體育行政部門登記、注冊,又無行業工會、體協審核、批準,游離在“架構”之外的非正規組織,下決心將其清除在本行業的序列之外,以達到凈化賽鴿市場環境,規范足環發行渠道及使用范圍之目的。規范協會工作應當從制度上入手,進行源頭管理,著力解決困擾協會工作的堵點、漏點、難點問題,使協會工作朝著規范化、制度化的目標推進。

二、規范公棚行為,強化行業準入門檻

今年是新制定的《中國信鴿公棚競賽管理規定》(以下簡稱規定)頒布實施的第一年。由于該規定出臺的時間節點晚于各公棚的集鴿期,因此,2019年才是全面貫徹落實規定的重要元年。在這里我們有必要再次重申有關公棚競賽方面的立規本意,明確權利、責任、義務,真正做到有法可依,依法行事,有所為,有所不為。

為加強中國信鴿公棚競賽活動的管理,理順協會、信鴿公棚企業、競賽參與者之間相互關系,依托市場運行機制,抑制行業不正當競爭行為,共同促進信鴿公棚產業健康、有序、公平、良性發展,是各級協會不容回避并需要坦然面對的客觀現狀。現就我國信鴿公棚競賽活動(以下簡稱公棚)的狀況,以及我個人的理解與體會,提出如下觀點與意見:

(一)合理布局,均衡發展

據統計,目前我國除擬建、待建的公棚以外,投入運營的公棚已經高達甚至超過700余家。由于受地理環境、區域分布以及公棚業者的誠信度和舉辦競賽活動的公平性等各方面因素影響,每年均有相當一部分公棚因鴿源數量嚴重不足,經營中面臨虧損困境。更有甚者,一些無良公棚單方面違約侵權甚至舞弊行為也時有發生,由此引發一系列社會矛盾與糾紛。

特別是最近幾年,種種跡象表明,一種新型的舞弊行為正在侵襲著公棚競賽活動,也就是說,個別參賽者利用公棚收鴿把關不嚴的漏洞,將已在決賽施點附近無家已久的鴿子交到公棚而實施舞弊的行為。對此,因為取證異常困難,而且一旦得逞,利益巨大,因此,對公棚的公平性造成嚴重侵害,必須要加強防范。

除此之外,嚴酷的事實證明,我國公棚的密度總體上已經呈現出供大于求、嚴重飽和的狀態。因此,各公棚,特別是擬、待建公棚務必要樹立風險意識,充分做好市場調研,理性投建,順應市場客觀規律,準確把握,切勿盲目投資運營。

(二)強調三方的權利、責任、義務

依據相關的法律法規,舉辦信鴿公棚競賽的運營單位為責任主體,屬于企業行為。基于其開展的活動內容--信鴿競賽屬于國家體育行政部門批準的體育競賽項目,因此,從體育角度上看,依據《中華人民共和國體育法》、國家體育總局《信鴿活動管理辦法》的相關規定,便順理成章地為信鴿協會及其裁判員團隊介入信鴿公棚競賽監管奠定了法律基礎。

從客觀上看,舉辦信鴿公棚競賽活動大體歸納為三個部分:

第一部分--公棚。作為舉辦信鴿競賽活動的企業,必須要有一定的風險意識、規則意識、責任意識、法律意識,恪守契約精神,秉持職業操守,履行規程約定,服從裁判員裁定,承擔主體責任和法律義務是公棚不可推卸的責任。因此,辦賽公棚必須具備承擔經營性虧損的風險和履約能力與責任。

第二部分--參賽會員。有相當一部分公棚錯誤的將會員稱之為鴿友,有的稱之為信鴿愛好者,這顯然是不正確的,因為會員是特定人,而鴿友則為不特定人,而足環只針對特定人--會員發行,所以會員這種稱謂是穩定的。關鍵是避開了一個“眾”的問題。參賽會員應當在充分了解和評估擬參賽公棚的性質、資質、軟硬件條件以及競賽規程相關約定是否公平合理的基礎上,對照《中國信鴿公棚競賽管理規定》相關精神慎重選擇、理性參賽。當參賽者對公棚競賽成績產生質疑或引發糾紛時,可以按照程序在有效的時間內,提供必要的證據向競賽監管協會(以下簡稱監管協會)提交書面的仲裁申請。仲裁委員會遂應立即啟動復核程序并做出裁定。裁定結論應及時地向申訴人反饋;如遇公棚單方面違約、侵權時,監管協會有義務依照規程約定和競賽監管機制對其公棚予以約束并敦促改正。如果公棚拒不執行監管協會所做出的裁決,競賽參與者作為受侵害一方的權利人,還可以通過司法途徑主張權利。對此,監管協會有義務配合權利人和司法機關調查取證。

第三部分--競賽監管協會。

信鴿協會及其裁判員團隊應當依據規定,結合本地區公棚的數量和裁判團隊的執裁的資源與能力,本著雙向選擇原則,由公棚提出競賽監管申請,經審核符合《中國信鴿公棚競賽管理規定》條件的,雙方簽署競賽監管手續,形成競賽監管關系并予以公示。

監管協會及其裁判團隊應當立足于中立的第三方原則立場上,依據《中國信鴿競賽規則(2015)》和當屆的《公棚競賽規程》相關約定居中裁判,主導對其規程中所約定的關鍵節點--收費站、比賽站的賽距、賽點以及有違公平競賽的相關環節予以監督、管理,并對上述競賽活動做出裁判,對其比賽的公正性負責。

(三)合理設置獎金額度與錄取基線

為抑制公棚業者無限度地擴大獎金額度舉動,協會應當積極倡導公棚本著“依法辦賽、適度設獎、健康有序、均衡發展”的理念,不鼓勵、不支持公棚無限度擴張行為,抑制相互攀比,競相增加獎金額度的惡性競爭行為。

為化解公棚之間無序競爭而帶來的負面效應與風險,促進我國公棚良性發展,要求各公棚,特別是簽約接受競賽監管的公棚遵從市場客觀規律,劃定獎金合理的安全基線,以維護公棚和信鴿競賽參與者的雙方利益,只有這樣,才能有利于公棚持續、穩定發展。為此,各公棚應當在制定2019年度公棚競賽規程之際,原則上設置以4500羽以內的參賽鴿羽數為基線,匡定總獎金額度;公棚當屆總收鴿羽數應適當制定并控制收鴿羽數上限,從而平衡供需矛盾,降低因密集型飼養而帶來的潛在風險,提高賽鴿存棚率,維護辦賽與參賽雙方的合法權益。

與此同時,要求各地監管協會及其公棚,嚴格依照規定精神制定規程,各監管協會有責任對簽約公棚及其競賽規程嚴格審核、把關。

各監管協會及公棚應以新版規定為指導,嚴格遵循各項規定,切實把好審核、簽約關口,推動信鴿公棚競賽活動朝著規范、合理、公平、有序的方向發展。

三、信鴿運動多元化

隨著2014年國務院下發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》發布實施,進一步推動了我國信鴿運動產業化的快速發展。

就目前我國信鴿競賽活動的現狀來看,各地協會、俱樂部組織的常規性比賽,由于參賽費用低,比賽頻率高,受獎范圍廣,極大地豐富并滿足了廣大信鴿會員的參賽需求,競賽的活躍程度持續不減,儼然成為各地區活躍的主流賽事。在此基礎之上,信鴿國家賽勢必成為常規賽當中受會員重視、追捧程度最高的,國內最具規模與規格的大型信鴿競賽項目。從逐年不斷上升的參賽鴿羽數和持續增加的省級協會積極參與,信鴿國家賽的形式、賽制、規模,進一步展示了我國信鴿運動的整體實力,厚重而強盛的發展勢頭和持久的后勁令人刮目相看。

除了上述普及型的比賽形式以外,多元化發展進程中,也一定程度上滿足了部分職業賽鴿會員產業化發展的需求。在這樣的背景下,由國際鴿聯倡導的、以“中國杯”為表現形式的寄養棚便應運而生,而且發展勢頭逐年攀升。

面對于此,如何規范信鴿產業化的監管,如何使之健康有序發展,如何順應市場規律,避免供大于求“一窩蜂”式地跟進興辦,如何規避賽鴿市場的運營風險擺在面前,足以引起監管協會及投資企業的高度警覺。客觀、理智、審慎投入,是辦賽企業必須要認真思考與面對的重要課題。

基于此,中國信鴿協會經過兩年多的探索,已經制定出《“中國杯”職業信鴿聯賽管理辦法(試行)》的實施方案,以分站式積分、授權舉辦為切入點,正在穩步推進。

四、著力打造高質量、高水平的裁判員隊伍

把握信鴿競賽的公平性,是維系信鴿裁判員介入執裁的關鍵環節,也是裁判員的職責所在。嚴格依照規則與當值規程約定,是裁判員履行裁判工作的一把尺子,也是衡量裁判員團隊,特別是裁判長執裁理念與水平的重要指標。

實踐證明,一名合格的裁判員必須學法、懂法、知法、守法,而且要精通規則,充分理解規則,合理運用規則并了然于胸,才能駕輕就熟,才能排除外界影響與干擾,依據規則、規程的相關規定果斷處置,準確做出裁定。

依據國家體育總局2016年頒布的《體育競賽裁判員管理辦法》規定,中國信鴿協會于今年9月26日在浙江溫州舉辦了為期四天的信鴿國家級裁判員培訓班。應該說,此次培訓是史上培訓考核內容、范圍最為廣泛全面的培訓活動。培訓期間,所有學員均要經過體育理論、面試、筆試及臨場執裁四個單元環節的培訓與考核。需要說明的是,本屆裁判員培訓的臨場執裁環節可謂空前,其間,中鴿協裁委會動員并委派了全國近90人次的國家級資深裁判員為考官,于冠名“中”字頭的大型公棚(含寄養棚)比賽當中擔任裁判長之職,他們既承擔正副裁判長之職責,又兼任考官,面對70多名晉級學員在45場比賽中模擬裁判長職責行使調度指揮權,由當值考官現場糾偏糾誤,現場把關,其所有的晉級裁判員,特別是對于那些來自于省內既無公棚,又無寄養棚省份的裁判員得到了實際歷練的機會,實踐中掌握了相關檢錄的流程與各項程序,使之迅速提升了臨場的執裁體驗,在豐富晉級裁判員經歷了的同時,使他們完成了從理論到實踐的轉變,培訓過程高效、務實,取得了顯著的培訓效果。

值得表揚的是,在眾多晉級學員當中,河南籍學員王新表現突出--他在劃定的臨場培訓站點之前,為充分掌握培訓技能,于考核之前一關集鴿之際,便自費抵達遠在江蘇的考點,現場觀摩,詳細觀察、記錄集鴿的檢錄流程,熟悉操作環節,提前完成觀察體驗,使得在正式考核過程中操作得心應手,指揮若定。這種積極進取的做法與態度值得肯定。

如前所訴,一名合格的裁判員追求的最高境界乃獨立承擔起裁判長職責,特別是在突發的意外狀況出現時,能夠果斷處置。勇擔當,善作為,是勝任裁判長職位的根本保障。打造一支有能力、有智慧、懂原則,程序意識、證據意識敏感的裁判員隊伍是我們的一貫追求,秉公執裁、剛正不阿是我們各級裁判員團隊的意志品質的體現,德才兼備恪盡職守、擔當有為是我們裁判員隊伍不懈的追求。

五、明年的工作展望,2019年世界信鴿錦標賽在津舉辦

(一)中鴿協正在著手針對《中國信鴿競賽規則(2015)》實施三年的今天,對其進行局部修訂。

1、將鴿棚定義為體育設施,將其有機地寫入新版規則之中;

2、將易碎貼的標準、使用范圍以及經裁判員檢驗,發現并視其易碎貼破損程度,于作出界定的同時,現場拍照錄像,固定證據之后,判定無效的規定寫入規則;

3、針對仿冒足環檢測排除權利,予以明確,同時規定賽中、賽后檢測排除的方法與追溯權利寫入規則;

4、為指定鴿做出進一步定義,適當匡定標準,細化范圍。

(二)持續加大貫徹《中國信鴿足環管理規定》推行力度,下大力氣凈化賽鴿市場環境。為配合偽足環的甄別,今年的足環證特別印制了掃描二維碼,識別起來非常便捷,但是個別二維碼清晰度問題還有一些遺憾,所以應該增加一些小的投入,印制高清晰度的二維碼是投入產出比占有明顯優勢的。

以上是中國信鴿協會今年的工作匯報和明年的工作展望,不當之處,敬請批評指正。

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